70年住房变迁——从“忧房”“蜗居”到乐居安居

都昌楼盘网讯：住房对于我们中国人而言有着特殊的意义，它不仅仅是容身之所，更是家的象征。住房是民生之要，关系着千家万户的生活品质。从“你一间，我一间，筒子楼里冒黑烟”，到“小高层，电梯房，城乡广厦千万间”。新中国成立70年来，城市生活不断提档升级，乡村环境持续改善，我们的住房条件和质量都发生了翻天覆地的变化，居民的住房获得感明显提升。住房的变迁照出了社会进步和百姓生活的沧桑巨变。

从“栖身之所”到“宜居之选”

“一间屋子半间炕，三代人挤一间房”“雨天满地水，屋里能养鱼，院里能养鸭”……这些都曾是上世纪四五十年代，大部分市民平房生活的真实写照。从土坯房到“金包银”，从低矮平房到高楼林立，从破街陋巷到华屋大堂……70年来，人们的居住条件和环境发生了巨大变化。

过去，我国的住房制度是福利分房，绝大多数城镇居民的房屋是租赁单位或者房屋管理部门的，只有少数居民拥有属于自己的房屋。“住房靠国家，分房按等级”，房子面积分配的大小要根据级别和家里人口的数量。一般是一家三四口人，甚至老少三代一起吃、住。人口多、住宅面积小是当时最常见的普通居民生活状况。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3.6平方米，缺房户达869万，占城市总户数的近一半。

上世纪80年代，改革开放吹响了我国房地产业发展的号角，九江市房地产业也因此从无到有、从小到大。1985年，九江产生了第一家房地产开发企业——中房九江公司，并于上世纪80年代末开始商品房开发建设。1991年开始建设九江市第一个大型住宅小区——长虹小区，标志着我市房地产综合开发的开始。1992年开始，九江市房地产开发公司如雨后春笋。1998年7月1日至2001年9月，福利分房政策逐渐退出九江历史舞台，取而代之的是住房分配货币化、住房供给商品化的新体制，进一步推动了住房商品化，房地产业驶入发展“快车道”，我市住房体系得到长足的发展与完善，带给人民居住空间和生活方式的巨大变迁。

据统计，1992年全市房地产投资为0.44亿元，2018年房地产业投资达到143.49亿元，26年增长325倍；1994年商品房销售面积为12.06万平方米，2018年为677.4万平方米，增长55倍；1994年销售金额为0.81亿元，2018年为403.85亿元，增长497倍；1994年我市人均居住面积10.53㎡，2018年人均居住面积40㎡以上，比1994年增加了30㎡。

从“漂泊忧房”到“安居乐业”

时代是出卷人，人民是阅卷人。在建立房地产市场长效机制的大背景下，仍有部分困难群众难以买到一套属于自己的商品房，全国各地的保障房、政策房就发挥了更大作用。据数据显示：我市自2005年开始建设当时全省最大的廉租房小区——怡康苑以来，截至2016年全省停止下达新建公租房计划任务时，共新建公共租赁住房20万套（公共租赁住房15万套，廉租住房5万套），占全省总量的四分之一。我市中心城区保障房覆盖率超过30%，高出全国平均水平近10个百分点。截至2018年底，九江市本级共建设保障房6.8万余套，改善了约17万住房困难群体居住条件，累计近1.5万困难群众领取了租赁补贴。站在新时代的起点上，更多居民不仅实现了人人有房住，还圆梦了人人住好房。

保障性住房建设作为我市一号民生工程，70年来，住房保障体系也经历从无到有、从小到大、从缺到全的跨越式发展，在解决我市群众住房困难问题中，充分发挥了“补位”作用，为我市中低收入家庭织就了住房安居网。2013年，市住房保障中心创造性地提出了“网上报名常态化、三级联审制度化、摇号分配经常化的动态管理”的全新申报分配方式，并在全省率先推出了保障房网上申报平台和网上互换平台，既可随时在网上申请保障房，又方便了住户因生活变动和需求改变而自愿互换，实现了公租房的有序调动，得到了群众的热烈响应。同时，为加速推进城镇化进程，我市于2012年在省内率先出台《九江市公共租赁住房管理办法》，真正将非城镇户籍人员纳入住房保障范围，并且租住公租房的承租人可凭租赁合同在属地的户籍部门办理落户手续。据统计，目前申请并入住我市本级保障房的非中心城区常住户籍的超过29000户，合计约55000人。

今年，我市颁布实施《九江市本级保障房申报准入、审核分配及优惠办法（修订）》，部分调整了市本级保障房申报准入条件，严格准入，动态管理，充分盘活保障房资源，使真正有需要的群众“住有所居”。

目前，我市基本形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，满足居民日益增长的多层次、多样化住房需求，切实做到了“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”。

公积金政策红利缓解购房压力

1996年11月1日，《九江市深化住房制度改革方案》颁布实施，全市开始全面推行住房公积金制度。历经20多年的发展，公积金制度对促进房地产业的发展，解决广大工薪阶层住房问题，改善其住房条件起到一定作用。公积金贷款及公积金存款犹如一辆马车的两个车轮，支撑并推动着住房公积金业务协调发展。

2007年1月，我市全面推进财政拨款行政事业单位建立住房公积金制度，逐步为全市行政事业单位职工缴存住房公积金。2006年2月，修水香炉山钨业有限公司建立公积金制度，开创了我市农民工缴交住房公积金的先河。近年来，为加大力度开展归集扩面工作，推进住房公积金制度深化改革，扩面增缴重点从行政事业单位、国有企业向非公企业倾斜。截至2019年7月底，全市公积金缴存单位4862家，缴存人数342126人，全市住房公积金制度覆盖率为83.19%。其中非公企业缴存单位939家，非公企业缴存单位职工49011人。

住房公积金对居民购房资金支持作用明显。2006年8月，全市住房公积金累计归集资金突破10亿元；2019年7月，全市住房公积金累计归集资金达到241.63亿元，缴存余额109.85亿元。截至2019年8月底，累计提取住房公积金134.83亿元，其中住房消费提取占79.32%（购买、建造、翻建、大修自住住房占25.77%，偿还购房贷款本息占53.38%，租赁住房占0.08%，其他占0.09%）。

发放贷款助有需求的群众圆梦“住有所居”。2001年5月，我市发放首笔住房公积金个人住房贷款，金额5万元。随着制度覆盖面的扩大，贷款业务量逐年增加，截至2019年8月底，全市累计向87478户发放贷款179.94亿元，月末存量贷款51460户，贷款余额为91.21亿元，个贷率为83.03%，逾期率为0.01‰。同时，大力支持保障房建设项目。2012年9月，我市被批准为全国第二批、全省首批利用住房公积金贷款支持保障性住房试点城市，学院路和庐山南路公共租赁住房项目被住建部批准为我省首批住房公积金支持保障性住房建设试点项目。

此外，住房公积金中心适时调整使用政策，以适应我市房地产市场和职工需求。并不断加大“放管服”改革力度，优化提取、贷款办理流程、精简办事要件、完善业务系统、拓展服务窗口，持续提升服务水平，在尽可能便民为民的同时，重点加强资金风险防控，全力保障资金良性运营。